Любарец Светлана юрист по госзакупкам

Преференции товарам из ДНР и ЛНР

В сфере закупок произошли серьезные изменения в 2022 году. Речь идет о так, называемом национальном режиме в отношении товаров, производимых на вновь присоединенных территориях — ДНР и ЛНР. Предлагаю посмотреть что и как поменялось.

В сфере закупок по 44-ФЗ:

 Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Теперь при закупках медицинских изделий из перечня №1 или №2 при рассмотрении заявок, товары из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины приравниваются к предложениям из стран ЕАЭС.

При этом обратите внимание, что страна происхождения медицинских изделий из перечня № 1 и перечня № 2, в этом случае подтверждается сертификатом о происхождении товара, выдаваемым уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях ДНР и ЛНР. Форма такого документа установлена Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными этими Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является документ, выданный уполномоченным органом (организацией), фактически действующим на территориях ДНР и ЛНР. При этом он должен содержать информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия.

2. Также изменено постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 г. №1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В случае закупки лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при рассмотрении заявок, товары из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины приравниваются к предложениям из стран ЕАЭС.

Чтобы подтвердить страну происхождения лекарственного препарата в этом случае участнику необходимо предоставить сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов ДНР и ЛНР.

Форма сертификата установлена Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными этими Правилами.

3. Изменения коснулись и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Здесь следует иметь в виду, что ограничения допуска пищевых продуктов, установленные этим Постановлением, не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

При этом происхождение товаров из ДНР и ЛНР подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

4. В Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» внесены изменения, уточняющие, что запреты не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Подтверждением производства промышленной продукции на территориях ДНР и ЛНР является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Основанием для включения продукции этот в реестр является акт экспертизы, выданный уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях ДНР и ЛНР, о соответствии такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) на территориях ДНР и ЛНР(для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)»

 Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Теперь при закупках медицинских изделий из перечня №1 или №2 при рассмотрении заявок, товары из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины приравниваются к предложениям из стран ЕАЭС.

При этом обратите внимание, что страна происхождения медицинских изделий из перечня № 1 и перечня № 2, в этом случае подтверждается сертификатом о происхождении товара, выдаваемым уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях ДНР и ЛНР. Форма такого документа установлена Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными этими Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является документ, выданный уполномоченным органом (организацией), фактически действующим на территориях ДНР и ЛНР. При этом он должен содержать информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия.

2. Также изменено постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 г. №1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В случае закупки лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при рассмотрении заявок, товары из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины приравниваются к предложениям из стран ЕАЭС.

Чтобы подтвердить страну происхождения лекарственного препарата в этом случае участнику необходимо предоставить сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов ДНР и ЛНР.

Форма сертификата установлена Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными этими Правилами.

3. Изменения коснулись и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Здесь следует иметь в виду, что ограничения допуска пищевых продуктов, установленные этим Постановлением, не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

При этом происхождение товаров из ДНР и ЛНР подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

4. В Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» внесены изменения, уточняющие, что запреты не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Подтверждением производства промышленной продукции на территориях ДНР и ЛНР является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Основанием для включения продукции этот в реестр является акт экспертизы, выданный уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях ДНР и ЛНР, о соответствии такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) на территориях ДНР и ЛНР(для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также претерпело изменения.

Ограничения допуска, указанные в этом Постановлении, не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Изменения коснулись и квотирования — были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»

Для достижения минимальной доли закупок заказчиком теперь также учитываются товары, происходящие из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Происхождение товаров из ДНР и ЛНР подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Что касается закупок по Закону №223-ФЗ, то здесь также предусмотрены изменения.

В частности:

1. Закреплены новые положения при предоставлении приоритета товарам, которые произведены на определенных территориях

Они внесены в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Приоритет применяется к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, на равных условиях с товарами российского происхождения.

Участник должен подтвердить происхождение товаров из ДНР и ЛНР при помощи сертификатов о происхождении товара, выдаваемых уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

2. Изменены правила, касающиеся достижения заказчиком минимальной доли закупок товаров российского происхождения

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»

Теперь товаром российского происхождения признается в том числе товар, включенный в реестр промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Таким образом, мы видим, что в рамках изменений сняты запреты/ограничения на импорт некоторых категорий товаров из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, а также эти товары теперь имеют преференции по законам №44-ФЗ и 223-ФЗ.

Новые правила действуют с 18 февраля 2022 года.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также претерпело изменения.

Ограничения допуска, указанные в этом Постановлении, не применяются к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Изменения коснулись и квотирования — были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»

Для достижения минимальной доли закупок заказчиком теперь также учитываются товары, происходящие из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Происхождение товаров из ДНР и ЛНР подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Что касается закупок по Закону №223-ФЗ, то здесь также предусмотрены изменения.

В частности:

1. Закреплены новые положения при предоставлении приоритета товарам, которые произведены на определенных территориях

Они внесены в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Приоритет применяется к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, на равных условиях с товарами российского происхождения.

Участник должен подтвердить происхождение товаров из ДНР и ЛНР при помощи сертификатов о происхождении товара, выдаваемых уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

2. Изменены правила, касающиеся достижения заказчиком минимальной доли закупок товаров российского происхождения

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»

Теперь товаром российского происхождения признается в том числе товар, включенный в реестр промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Таким образом, мы видим, что в рамках изменений сняты запреты/ограничения на импорт некоторых категорий товаров из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, а также эти товары теперь имеют преференции по законам №44-ФЗ и 223-ФЗ.

Новые правила действуют с 18 февраля 2022 года.

НЕТ ВРЕМЕНИ ЧИТАТЬ?

ЗАПИШИТЕСЬ НА БЕСПЛАТНОЕ ИНТЕРВЬЮ!

по вашему вопросу

Любарец Светлана юрист по госзакупкам

Юрист Любарец (Авдеева) Светлана занимается юридическим сопровождением госзакупок.  

Юрист  эффективно и качественно решает поставленные задачи и предлагает наиболее оптимальные варианты достижения ваших целей. Рядом с вами будет ответственный профессионал с уникальным опытом, добросовестно выполняющий свою работу.

5
Оценка 5 из 5
5 из 5 звёзд (основано на 3 отзывах)
Отлично100%
Очень хорошо0%
Средне0%
Плохо0%
Ужасно0%
Оценка 5 из 5
06.12.2022

Спасибо большое, за проделанную качественную работу, всё дело юрист вела до конца, всегда консультировала. Спасибо большое, что вы есть буду рекомендовать вас всем!!!

Иван

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо вам, Иван, за плодотворное сотрудничество. Успехов в делах!

Оценка 5 из 5
02.12.2022

Огромное спасибо за консультацию!

Галина

Ответ из Любарец Светлана

Всегда рада помочь!

Оценка 5 из 5
01.12.2022

Я хотела защитить коммерческую тайну участвуя в закупках. Заказчик потребовал финансовую и бухгалтерскую документацию, я считала, что это тайна. Однако Светлана все об’яснила и сказала как действовать. Спасибо

Татьяна

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо за высокую оценку. Всегда рада помочь

Любарец Светлана юрист по госзакупкам

Терминология 44 ФЗ

Терминология 44 — ФЗ помогает понять сущность правоотношений участников государственных и муниципальных закупок. Другими словами, термины — это ключи, помогающие правильно толковать и применять законодательство. 

Основная часть понятий содержится в ст. 3 ФЗ № 44, однако некоторые из них встречаются в иных нормативно-правовых актах. 

Давайте сегодня разберем подробно наиболее важные понятия, содержащиеся в Федеральном Законе № 44-ФЗ.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя):

совокупность действий, которые осуществляются
заказчиками, начиная с:

  • размещения извещения об осуществлении закупки либо  с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
    исполнителя), и
  • завершаются заключением контракта;

Закупка продукции для обеспечения государственных или муниципальных нужд:

совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. 

Государственный контракт, муниципальный контракт:

договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком ;

Единая Информационная Система (ЕИС) в сфере закупок:

совокупность информации, установленная 44-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС  в сети Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru/;

НЕТ ВРЕМЕНИ ЧИТАТЬ?

ЗАПИШИТЕСЬ НА БЕСПЛАТНОЕ ИНТЕРВЬЮ!

по вашему вопросу

Реестр недобросовестных поставщиков:

реестр, ведение которого осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, и в который включается информация об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов;

Реестр контрактов:

перечень сведений о заключении, исполнении и прекращении контрактов, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство). 

В реестр контрактов не вносятся сведения о так называемых «офсетных контрактах».

Совокупный годовой объем закупок:

утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;

Совместные конкурсы и аукционы:

способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проводимый в форме конкурса или аукциона в интересах нескольких заказчиков, имеющих потребности в одной и той же продукции. При этом заказчики предварительно заключают соглашение о совместном конкурсе или аукционе и делегируют свои полномочия одному заказчику. При этом контракт по результатам совместного конкурса или аукциона с поставщиком заключается отдельно с каждым из заказчиков.

НЕТ ВРЕМЕНИ ЧИТАТЬ?

ЗАПИШИТЕСЬ НА БЕСПЛАТНОЕ ИНТЕРВЬЮ!

по вашему вопросу

Способы закупок:

правила определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения с ним контракта;

Конкурс:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

Аукцион:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта ;

Открытый аукцион в электронной форме:

аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования.  

Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором;

Запрос котировок:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в EИC извещения о проведении запроса котировок, и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта;

Запрос предложений:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в продукции для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в EИC извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений, и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в продукции ;

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

это неконкурентный способ закупки, осуществляемый по основаниям, прямо предусмотренных в Федеральном Законе 44-ФЗ, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (подрядчику, исполнителю);

Комиссия в сфере закупок:

коллегиальный орган, создаваемый заказчиком или уполномоченным органом, уполномоченным учреждением для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Допускается создание единой комиссии. 

Любарец Светлана юрист по госзакупкам

Юрист Любарец (Авдеева) Светлана занимается юридическим сопровождением госзакупок.  

Юрист  эффективно и качественно решает поставленные задачи и предлагает наиболее оптимальные варианты достижения ваших целей. Рядом с вами будет ответственный профессионал с уникальным опытом, добросовестно выполняющий свою работу.

5
Оценка 5 из 5
5 из 5 звёзд (основано на 3 отзывах)
Отлично100%
Очень хорошо0%
Средне0%
Плохо0%
Ужасно0%
Оценка 5 из 5
06.12.2022

Спасибо большое, за проделанную качественную работу, всё дело юрист вела до конца, всегда консультировала. Спасибо большое, что вы есть буду рекомендовать вас всем!!!

Иван

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо вам, Иван, за плодотворное сотрудничество. Успехов в делах!

Оценка 5 из 5
02.12.2022

Огромное спасибо за консультацию!

Галина

Ответ из Любарец Светлана

Всегда рада помочь!

Оценка 5 из 5
01.12.2022

Я хотела защитить коммерческую тайну участвуя в закупках. Заказчик потребовал финансовую и бухгалтерскую документацию, я считала, что это тайна. Однако Светлана все об’яснила и сказала как действовать. Спасибо

Татьяна

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо за высокую оценку. Всегда рада помочь