Обзор важных изменений в 44-ФЗ за 2022 год

Подходит к концу 2022 год, пора подводить итоги в госзакупках. В настоящей статье, предлагаю концентрированный обзор по самым важным изменениям в 44-ФЗ за 2022 года.

Антисанкционные поправки в госзакупках

Антисанкционные меры коснулись в основном сферу здравоохранения. 

Федеральный Закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ:

  1. Разрешили осуществлять закупку у единственного поставщика государственной или муниципальной мед. организации при разрешении учредителя  лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов  у:
  • произведенным единственным на территории РФ 
  • территориях иностранных государств, не вводивших санкции против РФ

Ограничение по годовой сумме закупки лекарственных и расходных материалов — 50 млн рублей,  мед.изделий — 250 млн рублей

2. Разрешили закупать у единственного поставщика лекарственных средств, которые не имеют российских аналогов и производство ведется на территории иностранного государства, не вводивших санкции против РФ. При этом поставщик должен быть внесен в реестр единственных поставщиков.

3. Также предоставили право по соглашению сторон изменить существенные условия контракта, если он заключен до 01 января 2024 года если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения по общим правилам:

  • изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика  — предоставить обеспечение исполнения контракта,
  • государственным и муниципальным заказчикам изменения возможно только в пределах лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта

Федеральный Закон от 16.04.2022 № 104- ФЗ

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке,  с оговорками:

  • оформление документа о приемки без ЕИС то 10 дней с момента подписания,
  • при казначейском сопровождении — 10 дней,
  • в целях обороноспособности и безопасности государства Правительство может изменить срок

НЕТ ВРЕМЕНИ ЧИТАТЬ?

ЗАПИШИТЕСЬ НА БЕСПЛАТНОЕ ИНТЕРВЬЮ!

по вашему вопросу

Конфликт интересов в госзакупках

Федеральный Закон от 11.06.2022 № 160-ФЗ. 

Здесь важно обратить внимание на уточнение понятия конфликт интересов участников закупки. Понимаются случаи, при которых:

— руководитель заказчика, 

— член комиссии по осуществлению закупок, 

— руководитель контрактной службы заказчика, 

— контрактный управляющий 

состоят в браке с физическими лицами, являющимися:

  • выгодоприобретателями,
  • единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими),
  • членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,
  • руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц — участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, — участниками закупки 

либо 

являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. 

Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

Также уточнили состав членов комиссии.

Членами комиссии не могут быть:

1) эксперты, проводившие экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке , заявок на участие в конкурсе;

2) личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Личная заинтересованность — возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

3) физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;

4) должностные лица органов контроля, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

 

Офсетные контракты

Офсетный контракт — это соглашение между заказчиком и поставщиком на постройку или модернизацию предприятия с последующей поставкой товара. Поставщик выступает в роли инвестора и обязуется отстроить или оснастить завод и наладить выпуск продукции, а заказчик гарантирует закупку товара.

В закупках по 44-ФЗ офсетные соглашения называют контрактами со встречными инвестиционными обязательствами.

Обычно офсетный контракт является и контрактом жизненного цикла. Это значит, что выполнение поставщиком условий сделки включает в себя все этапы налаживания выпуска продукции. Например, при постройке завода инвестору придется:

  • сделать проект будущего предприятия,
  • подготовить территорию к постройке,
  • возвести здание,
  • закупить оборудование,
  • установить и настроить станки,
  • нанять и обучить персонал,
  • организовать логистику.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) — это сделка «под ключ». Заказчик не участвует в запуске завода. Ему нужен результат — готовая продукция в необходимые сроки по оптимальной цене.

Внести изменения и разрешили заключать контракт как у единственного поставщика но могут заключать только заказчики субъекта РФ  на основании акта высшего исполнительного органа гос власти, и заказчики мун образований, находящихся на территории этого субъекта. 

Государственная и муниципальная преференция

Федеральный Закон от 14.07.2022 № 286-ФЗ.

Термин «государственная или муниципальная помощь» был изменен на термин «государственная или муниципальная преференция». Сделано это было для того, чтобы подчеркнуть характерную особенность предоставления государственного или муниципального имущества хозяйствующему субъекту, а именно предоставление данному хозяйствующему субъекту преимущества, которое влияет на конкуренцию на соответствующем рынке. Старый термин «помощь» данную особенность не отражал.

Убрали в 2022 году предварительное согласование с антимонопольным органом, но обязательное последующее уведомление.

 При этом направляется пакет документов и антимонопольный орган проверяет обоснована ли данная преференция или нет.

 

Способы определения поставщиков

Заказчики либо применяют конкурентный способ или осуществляют закупку у единственного поставщика.

В свою очередь конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе — информация о закупке передается неопределенному кругу лиц , путем размещения извещения в ЕИС

При закрытом способе — направляется приглашение принять участие, ограниченному кругу лиц, которые способны выполнить условия контракта

Конкурентные способы — это открытый конкурс, закрытый конкурс, аукционы открытый и закрыты, запрос котировок.

Победителем конкурса признается участник который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка соответствует требованиям, установленным в извещении.

Победителем аукциона признается участник заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц либо в отдельных случаях наиболее высокую плату, подлежащую внесению участником за заключение контракта

Аукционы проводятся в случаях закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень Правительства либо в перечень установленный органом исполнительной власти субъекта  РФ для нужд субъекта РФ.

Закупки по организации отдыха детей и их оздоровления — это конкурс, нельзя аукцион

Победитель запроса котировок — участник который предложил наиболее низкую цену контракта

Электронный запрос котировок проводится в случаях:

  • если при осуществлении закупки начальная цена не превышает 3 млн рублей. При этом ограничение по годовому объему закупок, путем проведения электронного запроса котировок — не более 100 млн рублей или 20% совокупного объема закупок заказчика
  • перечень товаров, работ, услуг независимо от объема закупки установленных законом (закупка спорт инвентаря для олимпийской сборной, закупка жилых помещений для детей сирот и т.д.)

Закрытые конкурентные способы применяются :

  • если есть государственная тайна
  • страхование, транспортировка, охрана ценностей ГосФонда, музейных предметов, архивных документов, для обеспечения деятельности  службы принудительного исполнения наказания (ремонт, перевозка грузов, пассажиров, техническое оснащение) 
  •  ремонт, сервисное обслуживание военного вооружения, военной и спец технике
  • закупка на проведение исследовательских работ, использования космического пространства

Для обеспечения деятельности судов применяются закрытые конкурентные способы.

Реестры участников закрытых и открытых способов не смешиваются. Закрытые конкурсы и аукционы проводятся на специализированной площадке 

Уточнили понятие совместные конкурсы и аукционы, когда это возможно:

  1. закупка одних и тех же товаров, работ, услуг
  2. заключено соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона
  3. проводит либо один из заказчиков, один из уполномоченных органов, уполномоченных учреждений — им передали полномочия по проведению совместного конкурса, аукциона на основании соглашения при этом информация о таком организаторе есть плане-графике
  4. извещение или приглашение должны содержать начальную цену каждого контракта заключаемого по результатам совместного конкурса или аукциона
  5. участник подает предложение о сумме цен всех контрактов 
  6. контракт заключается с каждой стороной соглашения, а  цена контракта определяется путем уменьшения начальной цены пропорционально предложенной цене.

Организатор совместной закупки создает комиссию , размещает в ЕИС информацию и документы при определении поставщика, направляет обращение о согласовании закрытого конкурса, утверждает и предоставляет информацию о закупке, разъясняет положения извещения, и другие полномочия. 

 

Любарец Светлана юрист по госзакупкам

Юрист Любарец (Авдеева) Светлана занимается юридическим сопровождением госзакупок.  

Юрист  эффективно и качественно решает поставленные задачи и предлагает наиболее оптимальные варианты достижения ваших целей. Рядом с вами будет ответственный профессионал с уникальным опытом, добросовестно выполняющий свою работу.

5
Оценка 5 из 5
5 из 5 звёзд (основано на 3 отзывах)
Отлично100%
Очень хорошо0%
Средне0%
Плохо0%
Ужасно0%
Оценка 5 из 5
06.12.2022

Спасибо большое, за проделанную качественную работу, всё дело юрист вела до конца, всегда консультировала. Спасибо большое, что вы есть буду рекомендовать вас всем!!!

Иван

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо вам, Иван, за плодотворное сотрудничество. Успехов в делах!

Оценка 5 из 5
02.12.2022

Огромное спасибо за консультацию!

Галина

Ответ из Любарец Светлана

Всегда рада помочь!

Оценка 5 из 5
01.12.2022

Я хотела защитить коммерческую тайну участвуя в закупках. Заказчик потребовал финансовую и бухгалтерскую документацию, я считала, что это тайна. Однако Светлана все об’яснила и сказала как действовать. Спасибо

Татьяна

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо за высокую оценку. Всегда рада помочь

Метки: нет меток

Комментарии закрыты.