Госзакупки в дореволюционной России

Предлагаю проследить историю развития госзакупок в дореволюционной России. Почему беру для изучения данный период времени? Да потому что в советское время государство выступало и заказчиком и одновременно поставщиком для удовлетворения нужд, исключив из системы частный бизнес. Это было возможно, поскольку страна работала в режиме плановой экономики. 

Зато госзакупки в дореволюционной России имели место не просто быть, законодательное регулирование было новационным и во многом опережало Запад. Поэтому обзор такого законодательства не только интересен, но и полезен. Поскольку, как говориться «будущее покоится на плечах прошлого».

 

С чего все началось?

Здесь немного отойду от темы и скажу, что первой исторической госзакупкой, где применилась концепция отбора исполнителей конкурентными способами, явилось проведение торгов для выбора исполнителя по восстановлению разрушенных стен города Афин. Об этом упоминал в своих трудах греческий философ Плутарх.

 

Однако, это не означает, что человеческая мысль касательно взаимодействия частного бизнеса с государством была воспринята и запущена в работу. 

В дореволюционной России первое упоминание государственной закупки конкурентным способом, стал Указ Алексея Михайловича в 1655 году. 

Это был Указ о «подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей».  Как отмечают исследователи, данный нормативный акт заложил основы современного способа отбора исполнителей для государственных заказов.

В Указе устанавливалась розничная цена, по которой государство приобретало товар, при этом купцы, которые соглашались на заключение сделки с казной, освобождались от всех пошлин, связанных с перевозкой данного груза.

Так сказать, своеобразная поддержка частного бизнеса. 

НЕТ ВРЕМЕНИ ЧИТАТЬ?

ЗАПИШИТЕСЬ НА БЕСПЛАТНОЕ ИНТЕРВЬЮ!

по вашему вопросу

Петр I и госзакупки

Интересно, что Петр I  развил идею своего предшественника и создал специальный государственный орган, отвечающий за осуществление поставок для государственных нужд – Канцелярия подрядных дел. Канцелярия  подчинялась Камер-коллегии (управлению государственными доходами).

Таким образом, была предпринята попытка централизованного администрирования  казны и государственная активная поддержка частного бизнеса. 

Так, в период правления Петра Великого специально создавались заводы для поставки металла для государственных нужд, строились и развивались крупные заводы по переработке уральских руд. 

Кроме того, в этот период применялся, в целях определения поставщика, — публичный конкурс среди конкурирущих субъектов предпринимательства. Для этого, среди народных масс  активно распространялась информация о планируемом конкурсе. 

Так же новацией императора стало введение юридической ответственности поставщика, выигравшего конкурс. Так за неисполнение или ненадлежащее исполнения договора, который мог выражаться в виде пеней, либо штрафа. При этом размер штрафа в отдельных случаях устанавливал лично император.

В ходе реформ, была введена интересная должность — гофмаклер. 

Гофмаклер — это специалист по ценам. Его задача была сэкономить для государства при закупках. Они работали за процент от сэкономленных для казны денег, и их зарплата составляла по полкопейки за каждый сэкономленный рубль.

Но, профессия себя быстро изжила и на смену ей специальные профессиональные комиссии, куда входили государственные чиновники, которые отслеживали состояние цен на товары и услуги в стране. 

Так государство училось рациональному расходованию казенных средств. 

Интересно, что государственный оборонный заказ уже во времена Петра I
являлся обособленной процедурой осуществления закупок с более жесткой мерой ответственности. 

Далее закупочное законодательство только совершенствовалось. 

НЕТ ВРЕМЕНИ ЧИТАТЬ?

ЗАПИШИТЕСЬ НА БЕСПЛАТНОЕ ИНТЕРВЬЮ!

по вашему вопросу

Реформы Александра I

При Александре I появился анализ цен на хлеб по губерниям, устанавливались наименьшая, средняя и наибольшая цена.

На основе ценового анализа выдавались рекомендации организаторам торгов, по каким конкретно ценам начинать торги. Естественно, что торги начинались с наименьшей цены. 

Ведение статистики и анализ рыночных цен применяется до сих пор.  

Так же при Александре Первом в 1802 г. был принят «Устав о провианте для продовольствия войск». Здесь вводилось понятие «справочных цен», которые  применялись при госзакупках. 

Устав, по мнению исследователей, является прообразом формирования начальной (максимальной) цены контракта, а также контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Значительную лепту в формировании механизма государственных закупок внес Николай I. При нем закупочное законодательство было систематизировано  и устранены большинство противоречий, путем принятия единого Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам.

Именно это Положение, принятое в 1830 году работало в стране вплоть до 1917 года. Понятно, что в него вносились поправки, изменения, но тем не менее нормативный акт просуществовал почти 100 лет.

Безусловно, Положение 1830 г. оказало значительное влияние на регулирование в сфере государственных закупок.  В последствии унифицированные нормы Положения  были внесены в Свод законов Российской Империи.

В связи с этим, русские дореволюционные юристы рассматривали данное положение в комплексе с общей системой гражданского законодательства.

Весьма интересным было развитие уголовной ответственности в сфере госзакупок. Но об этом мы поговорим в следующий раз.

Спасибо за внимание!

 

Любарец Светлана юрист по госзакупкам

Юрист Любарец (Авдеева) Светлана занимается юридическим сопровождением госзакупок.  

Юрист  эффективно и качественно решает поставленные задачи и предлагает наиболее оптимальные варианты достижения ваших целей. Рядом с вами будет ответственный профессионал с уникальным опытом, добросовестно выполняющий свою работу.

5
Оценка 5 из 5
5 из 5 звёзд (основано на 3 отзывах)
Отлично100%
Очень хорошо0%
Средне0%
Плохо0%
Ужасно0%
Оценка 5 из 5
06.12.2022

Спасибо большое, за проделанную качественную работу, всё дело юрист вела до конца, всегда консультировала. Спасибо большое, что вы есть буду рекомендовать вас всем!!!

Иван

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо вам, Иван, за плодотворное сотрудничество. Успехов в делах!

Оценка 5 из 5
02.12.2022

Огромное спасибо за консультацию!

Галина

Ответ из Любарец Светлана

Всегда рада помочь!

Оценка 5 из 5
01.12.2022

Я хотела защитить коммерческую тайну участвуя в закупках. Заказчик потребовал финансовую и бухгалтерскую документацию, я считала, что это тайна. Однако Светлана все об’яснила и сказала как действовать. Спасибо

Татьяна

Ответ из Любарец Светлана

Спасибо за высокую оценку. Всегда рада помочь